strategiya 2030

1 октября 2016 года Правительство Таджикистана утвердило проект «Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года», основной целью которой является создание достойных условий жизни населения и создание условий для экономического развития страны на предстоящие 15 лет.

О приоритетах Стратегии, и о путях её реализации журнал «Иктисодчи» попросил рассказать директора Института экономики и демографии Академии наук Республики Таджикистан Лутфулло Саидмуродова и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан Усмонзода Саиджафара Усмона.  

Лутфулло Саидмуродов - директор Института экономики и демографии АН РТ:

Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (НСР-2030) разработана на основе положений Конституции Республики Таджикистан, Закона Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан» и в соответствии с долгосрочными целями и приоритетами развития страны, указанными в посланиях Основателя мира и национального согласия – Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона в посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2014 и 2015 годах.

Для подготовки Стратегии были созданы группы трёх уровней. В группу первого уровня, под руководством заместителя председателя Правительства страны Давлатали Саида, вошли министры и сотрудники экономического блока Аппарата Президента Республики Таджикистан. В группу второго уровня, под руководством Министра экономического развития и торговли, вошли все заместители министров и руководителей государственных комитетов, а в группе третьего уровня, под руководством заместителя Министра экономического развития и торговли, работали международные и национальные эксперты. В целом, Стратегия готовилась под непосредственным руководством министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан. Согласно действующего законодательства, проект НСР-2030 полностью прошёл процедуру подготовки нормативно-правового акта и только после этого был одобрен Правительством и принят Парламентом страны.

В процессе подготовки НСР-2030, её текст, в том числе, основные направления действий и ожидаемые результаты, согласовывался во время встреч экспертов со всех министерств и ведомств, где обсуждались основные моменты и выдвигались доводы и предложения. Проект документа также обсуждался во всех областях и районах Республики Таджикистан, когда национальные эксперты выезжали в регионы страны и докладывали его основные положения. С учётом предложений и мнений были внесены поправки и дополнения в проект документа. Проект Стратегии обсуждался на организованных встречах с общественными организациями и партнёрами по развитию, в результате которых были учтены и их мнения. В целом, в процессе подготовки Документа было организовано более 50 встреч и обсуждений и получено около 4000 предложений и замечаний по структуре, логике и содержанию НСР-2030, большая часть которых была учтена. НСР-2030 подготовлена с учётом изменений, произошедших за последние годы в стране и мире, в частности, влияния мирового финансового и экономического кризиса 2007-2009 годов на национальную экономику, турбулентности мировой экономики в 2014-2015 гг. и её воздействие на малую открытую экономику Таджикистана. При подготовке Документа группа экспертов знакомилась с подобными стратегическими документами малых и крупных развивающихся стран мира. Многие государства уже приняли свои стратегические документы развития до 2025 и 2030 годов. Поэтому были приняты во внимание приоритеты, которые были указаны в стратегических документах других стран мира. Так например, были изучены подобные документы из стран Азиатско-тихоокеанского региона, Китая, стран постсоветского пространства, стран Европейского Союза и континентальной Америки.

Очень важно, что НСР-2030 учитывает международные обязательства Республики Таджикистан по Повестке дня на XXI век и Целям устойчивого развития (ЦУР), одобренные 70-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года.

В основу выбора приоритетов НСР-2030 были положены результаты Отчёта Таджикистана по национальным консультациям в области «Мир после 2015 года», в котором определены ряд основных приоритетов развития Таджикистана после 2015 года, на реализацию которых направлены экономическая идеология, базовые принципы и комплекс мер, указанных в НСР-2030. К ним относятся: (1) образование; (2) здравоохранение; (3) занятость; (4) неравенство; (5) борьба с коррупцией; (6) обеспечение продовольственной безопасности и питание; (7) эффективное управление; (8) социальная защита населения; (9) предотвращение потенциальных конфликтов; (10) энергетическая безопасность, экология и управление демографическими процессами. Главным фокусом НСР–2030 является концепция Устойчивого развития, основные положения которой сформулированы в «Концепции перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию на 2007-2030 годы», предполагающей интегрированное решение экономических, экологических и социальных проблем, направленных на повышение качества жизни населения Таджикистана.

Видение этого важного Документа состоит в сохранении национального единства, реализации принципов социальной справедливости, обеспечении безопасности общества и улучшении благосостояния населения. А миссия, которая заложена в НСР-2030 это построение независимого, процветающего, экономически и политически стабильного Таджикистана. Высшей целью долгосрочного развития Таджикистана является повышение уровня жизни населения страны на основе обеспечения устойчивого экономического развития. Для её достижения в НСР-2030 определены следующие стратегические цели развития на ближайшие 15 лет: а) обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии; б) выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну; в) обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию; г) расширение продуктивной занятости.

Когда готовился Проект НСР-2030 доля молодого населения до 20 лет в стране достигла 45%. Поэтому, важно было понимать, что эта категория населения составит костяк трудоспособного населения в 2030 году. Это так называемое «демографическое окно возможностей» будет оказывать благоприятное воздействие, как на социально-экономическое развитие страны в целом, так и на уровень благосостояния и возможностей конкретных семей. И если Таджикистан не предпримет определённых усилий, это «демографическое окно возможностей» может превратиться в «окно демографической угрозы». Так как население страны растёт высокими темпами, рост производства также должен быть высоким. Это необходимо, чтобы не допустить снижения достигнутого уровня благосостояния населения, снижения существующих систем жизнеобеспечения и падения их эффективности. Такая задача не может быть решена на базе традиционных и слабо эффективных методов хозяйствования. Становится необходимым ускорение урбанизации, крупномасштабное жилищное строительство, опережающий рост инвестиций в коммунальную, социальную и дорожную инфраструктуру. Такое понимание будущего развития и предопределило выбор основных направлений действий, которые сформулированы в НСР-2030. 

Экономическая идеология, или иными словами Манифест НСР-2030, предполагает дальнейшее формирование в стране смешанной экономики, развитие которой стимулирует частное предпринимательство; наличие сильного правительства, способного координировать и регулировать хозяйственную деятельность; увеличение среднего класса; и ориентация на национальные интересы.

Обеспечение устойчивого развития страны предполагает выбор научно обоснованных базовых принципов будущего развития национальной экономики и общества. После долгих обсуждений и проведения секторальных SWOT- и PEST-анализов, в основу системного подхода разработки НСР-2030 были положены три базовых принципа будущего развития.  Прежде всего, это превентивность или упреждение (снижение) уязвимости будущего развития. Данный принцип был определён с учётом внешних угроз и интенсивно изменяющейся геополитической, геоэкономической и технологической картины в современном мире. Эти внешние угрозы чётко представлены в тексте Стратегии. Вместе с тем, были учтены и воздействие внутренних угроз, а именно: низкая конкурентоспособность национальной экономики; низкая доля внутренних инвестиций; недостаточно благоприятный бизнес климат; низкая доля промышленности в формировании ВВП; высокий износ инфраструктуры; рост теневого сектора; неэффективное использование человеческого потенциала; недостаточная связь рынка труда с системой образования; недостаточная вовлеченность молодёжи и женщин, особенно женщин сельской местности в структурные реформы; низкая эффективность системы здравоохранения; географическая отдалённость от крупных рынков сбыта; высокий риск стихийных бедствий и т.д. Второй принцип, это индустриальность или повышение эффективности использования национальных ресурсов. Этот принцип исходит из посланий Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона Маджлиси Оли в 2014 и 2015 годах, где глава государства отмечал, что страна должна перейти от аграрно-индустриальной к индустриально-аграрной модели развития. Согласно прогнозам, в последующие 15 лет доля промышленности в ВВП будет увеличиваться, а доля сельского хозяйства - снижаться. Это не значит, что объёмы сельского хозяйства уменьшаться, наоборот они будут увеличиваться, но долевое соотношение промышленности и сельского хозяйства будет изменяться. Расчёты, произведённые ещё в 2013 году в Таджикистане, показали, что одно рабочее место, созданное в промышленности может приносить в 9,7 раз больше дохода, чем в аграрном секторе. Наконец третий принцип, это инновационность или развитие на основе нововведений во всех сферах социально-экономической жизни страны. В современном мире без инновационных подходов в развитии экономики и общества невозможно строить национальную стратегию на ближайшие 15 лет. В тексте НСР-2030 отмечено, что в ближайшее десятилетие наступает новый технологический, экономический и политический цикл мирового хозяйства, который замедлит темпы мирового экономического роста вплоть до середины XXI века. Мы должны быть готовы адекватно воспринимать этот процесс и уже сегодня обозначить направления будущей модели роста, определить её качественные характеристики.

Усмонзода Саиджафар Усмон - председатель Демократической партии Таджикистана, депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли

Лидер нации, Президент Республики Таджикистан, уважаемый Эмомали Рахмон в своей речи отмечал, что НСР-2030 выступает в качестве второй по счёту долгосрочной стратегии развития страны, и в ней в максимальной степени учтены цели, имеющиеся ресурсы, степень влияния внешних факторов на экономический рост страны. НСР-2030 прежде всего направлена на обеспечение достойной жизни населения страны в течение последующих 15 лет.

Для реализации Стратегии определены следующие стратегические цели развития национальной экономики на ближайшие 15 лет:

- обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии;

- выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну;

- обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию;

- расширение продуктивной занятости.

Для реализации этих стратегических целей планируется сохранить темпы ежегодного роста экономики на уровне 7-8%, увеличить объём ВВП страны в 3,6 раза, а на душу населения более чем в 2,5 раза, снизить уровень бедности в более чем в 2 раза (с 31% нынешних до 15% в 2030 г.), а также искоренить крайнюю бедность. Если исходить из того, что на текущий год ВВП республики запланирован в объёме 57,7 млрд. сомони, то согласно новой стратегии к 2030 году объём ВВП должен достигнуть более 207,7 млрд. сомони. Основной упор делается на обеспечение диверсификации экономики, в том числе на увеличение производства электроэнергии и промышленных товаров.

Согласно этому документу, в ближайшие 15 лет уровень доходов населения может возрасти в два раза, а объём промышленного производства - в 4,5 раза. При этом Таджикистан из аграрной страны превратится в индустриально-аграрную.

Особое внимание в качестве дальнейших направлений развития национальной экономики уделено вопросам повышения эффективности и энергосбережения экономики, улучшения доступа дехканских хозяйств к финансовым ресурсам, развития производственной инфраструктуры сельскохозяйственной отрасли, развития туризма, усиления регионального сотрудничества и обеспечения равномерного развития регионов страны.

В целях обеспечения конкурентоспособности экономики страны и устранения её уязвимости в указанной стратегии предусмотрены эффективные экономические механизмы и рычаги, способные оберегать экономику страны от воздействия чувствительных внешних факторов и обеспечивать энергетическую безопасность страны. Одной из основополагающих задач в НСР-2030 является снижение уязвимости национальной экономики от потенциальных внешних угроз. Поиск и разработка эффективных механизмов и внутренних источников устойчивого экономического развития страны и её регионов тесно связано с улучшением доступа к энергоресурсам и созданием благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в стране. При этом будущее индустриальное развитие страны во многом определяется улучшением механизма рационального использования совокупного природного и человеческого капитала, усиления институционального потенциала развития страны и её регионов на базе акцентированного внимания к вопросам повышения трёх основных показателей - эффективности, диверсификации и конкурентоспособности имеющихся ресурсов и возможностей, а также других национальных богатств на уровне всех сфер и регионов.

Национальная стратегия развития Таджикистана на период до 2030 года будет реализована в три этапа:

Первый этап охватывает период 2016-2020 гг. и предусматривает переход на новую модель развития экономики с привлечением инвестиций и развития производства, ориентированных на рост экспорта и импортозамещения. Реализация этой модели тесно связано с поиском и применением эффективных институциональных механизмов, позволяющих обеспечить рост потоков инвестиций в реальный сектор экономики и инфраструктуру. Рост инвестиций позволит обеспечить ускоренное развитие промышленности и сельского хозяйства в регионах, создать новые рабочие места, повысить удельный вес формальной занятости.  

Второй этап (2021-2025 гг.) предусматривает переход к модели быстрого развития на основе увеличения инвестиций, как путём привлечения прямых иностранных инвестиций, так и благодаря опережающему росту внутреннего накопления. Последнее достигается за счёт повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отраслей национальной экономики, в том числе в регионах, укрепления их экономической и социальной стабильности. Запланированное на этом этапе полное завершение строительства Рогунской ГЭС позволит не только стабильно обеспечить все регионы страны электроэнергией, но и стать активным и важным игроком на формирующемся региональном энергетическом рынке. Создание в регионах страны агропромышленных кластеров и предприятий по полной переработке сельскохозяйственной продукции, прежде всего, хлопко-волокна, коконов, винограда, и фруктов, способствует решению задачи достижения продовольственной безопасности и улучшению доступа населения к качественному питанию, в том числе экологически чистому. Формирование и развитие региональных туристических кластеров, прежде всего горных видов туризма могут сопровождаться улучшением имиджа страны и ростом доходов государственного бюджета. Более того, завершение строительства и реконструкции транспортных коридоров позволит Таджикистану выйти на региональные и глобальный рынки товаров и услуг, повысить уровень конкурентоспособности отечественной продукции и национальной экономики в целом и постепенно превратиться в важную транзитную страну.

В основу реализации целей третьей фазы Стратегии (2026-2030 гг.) заложены меры по переходу от стратегии индустриального роста, основанного на инвестициях, к диверсифицированному развитию, на основе знаний и инноваций. Диверсификация экономического роста достигается путём усиления интенсификации сельскохозяйственного производства, модернизации социальной сферы, в том числе в регионах страны, развития туризма и отраслей бизнес-услуг. Формирование эффективной транспортно-логистической инфраструктуры и завершение создания международных транзитных транспортных коридоров позволят полностью реализовать одно из стратегических целей развития страны - выход из коммуникационной изоляции. Последнее, усиливая устойчивое развитие страны и её регионов, создаёт необходимые условия и для повышения качества жизни населения, как в городах, так и в сельской местности. На этот период также предусмотрено завершение аграрной и водной реформы, переход к системе воспроизводства плодородия почв, реализация комплексных мер по предотвращению деградации земельно-водных, ирригационно-мелиоративных и материально-технических ресурсов в сельском хозяйстве. Рост производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, в том числе экологически чистые, с использованием передовых агропромышленных технологий позволит в значительной степени улучшить насыщенность агропродовольственного рынка и повысить уровень продовольственной самообеспеченности страны.  

Достижение целей НСР-2030 тесно связано с решением трёх ключевых задач:

- первое, достижение уровня социально-экономического развития, сопоставимого со странами среднего сегмента со средним уровнем дохода. Для решения этой задачи необходимо сохранить устойчивые темпы роста экономики на уровне 7-8%, увеличить ВВП страны в 3 и более раза, увеличить более чем в 2,5 раза долю ВВП на душу населения, снизить в более чем 2 раза уровень бедности и искоренить крайнюю бедность и существенно увеличить расходы на социальную защиту населения;

- второе, обеспечить устойчивость развития путём диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Решение этой задачи достигается путём реализации ряда важных мер, среди которых наиболее важными являются необходимость обеспечения более высоких темпов роста промышленности и увеличение её доли в ВВП страны, повышение эффективности сельского хозяйства и увеличение его вклада в обеспечение продовольственной безопасности, включая полноценное питание, обеспечения ускоренных темпов роста услуг более высокой степени сложности, повышения диверсификации национальной экономики (снижение индекса концентрации экспорта по трём основным продуктам с 83% до 58%), а также повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики (достижение рейтинга в оценке глобальной конкурентоспособности на уровне перехода от конкуренции, основанной на ресурсах, к конкуренции, основанной на производительности).

- третье, необходимо обеспечить увеличение удельного веса среднего класса (согласно международной методологии оценки) до 50% в 2030 году. Для решения этой задачи предусмотрено реализация ряда мер, связанных с содействием повышения доходов населения, в особенности сельского населения, молодёжи и женщин, созданием условий для получения достойной и продуктивной работы, трудоустройства уязвимых слоев населения, а также мер по сокращению уровня неравенства в обществе.

В НСР-2030 планируется увеличить объём ВВП в 3,6 раза. При этом если исходить из того, что на текущий год ВВП республики запланирован в объёме 57,7 млрд. сомони, то согласно новой стратегии к 2030 году объём ВВП достигнет более 207,7 млрд. сомони. Основной упор делается на обеспечение диверсификации экономики, на увеличение производства электроэнергии и промышленных товаров. Так, при полной реализации Национальной стратегии, т.е. до 2030 года, объём производства электроэнергии увеличится с нынешних 17 млрд. кВт/ч до 45 млрд. кВт/ч. Установлено, что именно достижение энергетической независимости станет толчком для развития других отраслей национальной экономики, особенно промышленного сектора.

В качестве важнейших условий, обеспечивающих будущее развитие, а также решение поставленных в Стратегии задач, выступают:

- наличие сильного правительства, способного координировать и регулировать хозяйственную деятельность, обеспечивать долгосрочное устойчивое и инклюзивное развитие;

- дальнейшее формирование в стране смешанной экономики, развитие которой стимулирует частное предпринимательство и инвестиционную активность;

- вовлеченность гражданского общества в процесс развития.

Общий объём прогнозируемых средств на 15 последующих лет по всем источникам финансирования для реализации НСР-2030 составляет 118,133 млрд. долл. США. При этом, будут вовлечены не только бюджетные средства, но и значительным также (почти половина из этой суммы ($56 млрд. или 47,5%) будет вклад частного сектора. Одной из ключевых возможностей для достижения стратегических целей считается сохраняющийся большой объём денежных переводов физических лиц. Более того, опора на гражданское общество становится одной из целей реализации этой стратегии. Не менее важным источником для реализации Стратегии выступают средства государственного бюджета страны в размере 56,1 млрд. долл. США, которые составляют 47,5 % от общего объёма необходимых для реализации Стратегии средств. Очень важным источником программного развития страны выступают инвестиционная поддержка партнёров по развитию, средства многосторонних организаций и техническое содействие с их стороны по вопросам разработки и реализации реформ, указанных в документе. При этом вклад партнёров по развитию составит около 7,3 млрд. долл. США. Так, в прошлом году Организация Объединённых Наций совместно с Правительством страны подписали новую рамочную программу ООН по оказанию поддержки Таджикистану в целях развития на период 2016-2020 гг., согласно которой для реализации приоритетных целей развития Таджикистана, ООН выделит более 365 млн. долл. США. Ожидается, что партнёрами по развитию финансирование будет увеличено за счёт грантовых средств.

Для реализации первого этапа НСР-2030 разработана Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на период 2016-2020 гг. Для реализации этой программы потребуется более 25 млрд. долл. США. По данным Министерства экономического развития и торговли страны, указанные средства планируется привлечь из трёх источников финансирования - государство, частный сектор и партнёры по развитию. Значительная часть средств - более 54 % приходится на долю государственного бюджета. Удельный вес частного сектора в общем объёме привлекаемых средств для реализации программы прогнозируется на уровне 36%. Остальные 10% ожидается привлечь за счёт партнёров по развитию.

По мнению авторов НСР-2030, создание благоприятного инвестиционного климата может способствовать привлечению большего объёма инвестиций за счёт частного сектора, что позволяет достичь намеченных целей Стратегии. 

Источник: журнал "Иктисодчи" (08), Май 2017г. 

А также читайте: