Трудовая миграция из Таджикистана в Россию – рычаг принуждения к союзу или способ поправить демографическую обстановку?
15.07.2014 13:58
Летом прошлого года вечерним авиарейсом я направлялся из Москвы в Душанбе. Место в самолете было не очень удобное – в последнем ряду. Сначала расстроился, что с местом так не повезло, но вскоре посчитал, что неудобство с лихвой компенсировалось новой информацией - за 4 часа полета от моих попутчиков я услышал столько, что многие российские журналисты не услышат и за месяц пребывания в Таджикистане.
Депортированные
Все 5 мест, кроме моего кресла, в последнем ряду «Боинга» были заняты депортированными гражданами Таджикистана, - трудовыми мигрантами. 45-летний мужчина, трое молодых людей и женщина лет 25, которая, забившись в самый уголок, весь полет проплакала и даже не поела.
Уровня моего таджикского языка и знаний русского языка моих попутчиков хватило, чтобы понять, что произошло. Все пятеро прилетели в Москву утром того же дня. Все они, в том числе молодая женщина, с которой так и не удалось толком поговорить, раньше уже прилетали в Россию и работали в Москве и в Подмосковье. Один молодой парень год назад приезжал работать в Омскую область попутным грузовым автомобилем. По прилету в Москву при прохождении паспортного контроля всем пятерым было предложено пройти в отдельное помещение, где им объяснили, что за нарушения режима пребывания в России в течение прежних поездок по России въезд им запрещен на несколько лет. Позвонить встречающим разрешили, - но только для того, чтобы предупредить, что все пятеро будут депортированы в Таджикистан вечерним рейсом.
Что, когда и как нарушили эти люди в России, по словам четверых – они не знают. И лишь один из пятерых, по имени Акмал, самый старший, вспомнил, что во время прежней работы в Москве его задержали на улице без документов. Он позвонил из милиции друзьям, те принесли документы, но они оказались не в порядке. Милиционеры составили протокол и оштрафовали. Видимо, именно поэтому «попал в базу данных».
По некоторым данным, число граждан Таджикистана, кому запрещено въезжать в Россию, сегодня может достигать порядка 90 тысяч, и лишь недавно люди, выезжающие в Россию, получили возможность заранее узнать, не находятся ли они в «черном списке».
Билет в один конец
Акмал рассказал, что родом он из одного из кишлаков Тавильдаринского района, особенно пострадавшего во время гражданской войны 1992 – 1997 годов. После школы получить даже среднее специальное образование не удалось, и он занимался тем, что помогал отцу пасти скот. В армию, для службы в правительственных войсках его не призвали по здоровью – хромота. Вооруженной оппозиции он также был не нужен, лишь несколько дней его забрали ремонтировать «УАЗик» главнокомандующего объединенной таджикской оппозицией Мирзо Зиеева. После установления гражданского мира стал работать на стройке, там же, в Тавильдаре. Строил Мирзо Зиееву, ставшему уже генералом МЧС, особняк на берегу Оби-Хингоб, по европейскому проекту.
На этой стройке удалось заработать. Женился. Овладев профессией штукатура, первый раз поехал осенью в Россию на полгода на заработки в Красноярск. Несмотря на то, что в Тавильдаре снега выпадает не меньше, чем в России, через 2 месяца из-под Красноярска пришлось уехать – без нормальной рабочей одежды не выдержал длительных российских морозов. Но продолжал выезжать в Россию каждый год.
Одна из поездок в Россию была в 2011 году с земляками их соседнего кишлака Хур еще дальше – во Владивосток, в котором проработал 4 года и даже участвовал в большом строительстве на острове Русский, - перед саммитом АТЭС там работало более 400 трудовых мигрантов из Таджикистана. Зарплату платили приличную, без обмана и задержек. Основные деньги семье дает его работа в России – деньги жене и троим детям перечислял через банк.
По словам Акмала, труднее всего уезжать на заработки молодым таджикам, выросшим в кишлаках. Русского языка практически не знают, рабочих профессий нет. Чтобы добраться в Россию, зачастую берут в долг деньги у знакомых, у соседей. 500 долларов – на билет в один конец. А назад – как получится… У них, пятерых, в этой поездке в Москву все получилось не так…
О чем все знают, но редко говорят
По разным данным, численность граждан Таджикистана, ежегодно выезжающих на заработки в Россию, составляет до 1 миллиона 200 тысяч до 1,5 миллионов человек. Точную цифру, как и суммарную цифру трудовых мигрантов в России из Украины, Беларуси, Молдовы и центрально-азиатских стран СНГ - не знает никто. По экспертным оценкам, общее их количество составляет от 8 до 11 миллионов человек.
Не секрет, что более половины российских регионов – не просто депрессивные и живут на дотации, но и по-настоящему вымирают. Проблема депопуляции населения России, о которой российская власть предпочитает много не говорить, - одна из серьезнейших, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке.
Поэтому не случайно, в утвержденной 13 июня 2012 года президентом России «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на первом этапе реализации государственной миграционной политики России (2012 – 2015 годы) предусмотрен ряд мер «по разработке и принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию целей и задач миграционной политики».
По итогам второго этапа (2016 – 2020 годы) планируется «к 2021 приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока», а ближе к завершению всей работы, на третьем этапе – «к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока».
Выполнение программы уже началось, но пока со знаком «минус». Через 1,5 года после утверждения Концепции миграционной политики демографическая ситуация в России ухудшилась – по официальной статистике численность коренного населения страны в I квартале 2014 года уменьшилась на 22,5 тысячи человек.
Провал объясняется просто – сегодня в репродуктивный возраст в России вступили молодые женщины, рожденные в период «демографической ямы» начала 90-х годов XX века. Не удалось коренным образом поправить положение и выплатой «материнского капитала». Поэтому ждать естественного прироста коренного населения в условиях прогнозируемого экономического спада – бессмысленно.
Анализируя проблемы развития российской экономики, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин часто вспоминает поговорку «Русский язык лукав, как русский священник». И эту поговорку я вспомнил сейчас не случайно, - так как не вижу, как и за счет каких ресурсов задумано «приостановить» отток и «обеспечить» приток. Об этом в Концепции не говорится.
Контрольных цифр Концепция миграционной политики не содержит, - ни по естественному приросту населения, ни по миграционному притоку. Однако, насколько я могу предполагать, «приостановить к 2020 году миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока» у российских чиновников обязательно получится – поскольку к 2020 году из этих регионов уже уедут все, кто сможет. Именно эту «приостановку» покажут в 2020 году цифры сокращения оттока коренного населения, а за хорошие цифры принято поощрять.
Что же касается третьего этапа, обозначенного в Концепции – то я ожидаю, что к радости чиновников к 2026 году миграционный приток в районы Сибири и Дальнего Востока, наконец, начнется. По моим экспертным оценкам, произойдет не только выполнение по «притоку», но и даже перевыполнение – но только за счет мигрантов северных и северо-восточных провинций Китая.
Разумная миграционная политика или принуждение к союзу?
Не только таджикские политологи и эксперты, но и их российские коллеги уже несколько лет наблюдают, как вслед за охлаждением во взаимоотношениях России и Таджикистана жизнь таджикских трудовых мигрантов временами осложняется. Она становится не настолько плохой, чтобы было уж совсем невыносимо, но ухудшается чувствительно. Когда возникает необходимость показать, «кто есть кто», в вагон к приезжающим в Россию из Таджикистана рабочим может зайти и указать на недостатки сам глава российского Роспотребнадзора.
17 июня 2014 года правительством Российской Федерации принято постановление № 555, согласно которому установлен новый порядок въезда в Россию и выезда из нее граждан Республики Таджикистан. С 1 января 2015 года это можно будет сделать только по заграничным, служебным, дипломатическим паспортам, паспорту моряка и свидетельству на возвращение в Республику Таджикистан.
Как об этом рассказала «Российская газета», проект этого документа разрабатывался в Федеральной миграционной службе России и, по мнению главы ФМС России Константина Ромодановского, относиться к этому следует спокойно, как к цивилизованному перемещению.
Комментируя это решения, журналист «Российской газеты» Михаил Фалалеев отмечает, что (цитирую) «выдача заграничного паспорта - всегда проверка своего гражданина местными спецслужбами. То есть еще одна гарантия, что к нам не попадут экстремисты или криминальные элементы». Сложно сказать, какую «еще одну гарантию» безопасности усмотрел в загранпаспорте журналист правительственной газеты, - если следовать этой логике, то нужно распустить ОДКБ, а загранпаспорту поставить памятник за ликвидацию экстремистской и криминальной угрозы.
Несмотря на то, что о въезде в Россию по загранпаспортам с 2015 года президент России Владимир Путин предупредил еще весной 2013 года, июньское постановление правительства России сразу же вызвало в экспертной среде неоднозначные оценки и вопросы, в том числе и такие:
- Почему постановление правительства касается лишь Таджикистана?
- Смогут ли десятки тысяч граждан Таджикистана из 1,5 миллионов, уже работающих в России и не имеющих загранпаспортов, выехать из России после 1 января 2015 года, или им срочно нужно возвращаться на родину или обращаться в консульства для получения загранпаспортов или обращаться в свое Посольство?
- Как скажется ожидаемое резкое сокращение таджикских трудовых мигрантов на рынке труда России?
- Как скажется возвращение большой массы трудовых мигрантов на родину на стабильности ситуации в Таджикистане, во многом зависящей от денежных переводов мигрантов?
Во избежание ажиотажа Посольство Республики Таджикистан в Российской Федерации уже объявило о намерении создать 5 – 6 дополнительных пунктов по выдаче заграничных паспортов в Москве. А как быть тем людям, кто работает за тысячи километров от Москвы? Без продления срока получения загранпаспортов им придется очень нелегко.
И, наконец, главный вопрос, над которым задумывается ряд экспертов – не является ли постановление правительства России о поездках граждан Таджикистана в Россию по загранпаспортам шагом к принуждению Таджикистана к вступлению в Таможенный союз? Ведь с 1 января 2015 года право въезда в Россию сохранят только граждане Беларуси и Казахстана, как граждане стран – членов Таможенного союза. А вопрос вступления Таджикистана в Таможенный союз сегодня стоит в повестке дня.
На мой взгляд, - нет, не является. Попытка к принуждению к союзу вряд ли сможет достичь цели. Стремление ФМС России упорядочить миграционные потоки не является давлением на Таджикистан, поскольку власти государств СНГ, не состоящих в Таможенном союзе, были заранее проинформированы о планируемых российской стороной мерах.
Вместе с тем, на мой взгляд, разделить озабоченность и тревогу вместе с трудовыми мигрантами должны разделить как таджикские, так и российские дипломаты и чиновники – не «кошмарить» людей, не создавать поводов для взяток и для нелегального пребывания, а дать людям возможность без нервотрепки получить загранпаспорта. Продлить для этого, если нужно, установленный срок – не осложняя межгосударственных отношений, а укрепляя их.
27 июня 2014 года Посол Республики Таджикистан Имомуддин Сатторов вручил президенту России верительную грамоту, и на церемонии вручения Владимир Путин сказал:
«Отношения с Республикой Таджикистан носят характер тесного стратегического партнерства. Динамично развиваются наши отношения в политической, экономической и гуманитарной сферах. Наглядным свидетельством незыблемости российско-таджикской дружбы стал недавний обмен ратификационными грамотами по вступлению в силу соглашения о статусе и условиях пребывания российской военной базы в Республике Таджикистан. Готовимся принять участие в проведении в Душанбе в сентябре этого года саммита Шанхайской организации сотрудничества».
Судя по значительному, почти 20-летнему дипломатическому опыту работы нового Посла Таджикистана в России и одного из опытнейших таджикских дипломатов, назначение на эту должность Имомуддина Сатторова рассматривается руководством Таджикистана как еще один шаг к долгосрочному стратегическому выбору Таджикистана в пользу России. Как бы этот выбор кое-кто ни старался принизить и перечеркнуть.
Андрей Захватов, политический обозреватель
Специально для Dialog.tj
А также читайте:
Семья vs «старая гвардия»: Таджикистан потрясен уходом «второго человека»
Первое кадровое назначение нового года в Таджикистане стало впечатляющим, и не только из-за того, что Эмомали Рахмон назначил своего сына Рустама на...Узбекистан хочет отменить "выездные визы". Станет ли от этого легче узбекам?
Новый президент Узбекистана заявил, что вскоре могут быть отменены разрешения на выезд для граждан страны, так называемые "выездные визы".Таджикистан в числе трех стран мира с самыми высокими налогами
Таджикистан в ежегодном отчете Всемирного экономического форума (ВЭФ) Global Competitiveness Report оказался среди трех стран мира с самым высоким...Пояс и путь торговой войны: Почему Китай сильнее чем США?
Не стоит ждать от Пекина уступок американским требованиям в ближайшее время – экономика Китая может даже выиграть от торговой войны.«Энвера Пашу убили». Что произошло сто лет назад в Балджувоне (часть I)
К столетию гибели Энвера Паши. Размышления