referendum v Kazakhstane 012

В Казахстане 5 июня состоялся первый в стране референдум с 1995 года, когда утверждалась действующая конституция.

Провести масштабные реформы в стране президент пообещал после подавления январских протестов. Тогда люди массово вышли на улицы из-за роста цен на автомобильный газ, но демонстрации вскоре переросли в вооруженные столкновения с правоохранительными органами. Мы вникли в изменения в конституции и проследили, как менялся основной закон за годы независимости в Таджикистане, Узбекистане, Туркменистане и Кыргызстане. 

По данным экзитполов, поправки в Конституцию Казахстана поддержали 74,8% казахстанцев. Явка составила 70,1%. Всего на голосование вынесли 33 пункта, которые затрагивают треть текста Конституции Казахстана. 

Поправки в Конституцию предусматривают ограничения для президента Казахстана. В частности, один человек не может быть избран на пост более двух раз подряд, а на время своего срока он обязан покинуть партию, а его родственники не смогут занимать руководящие должности в государственных структурах. Токаев при этом подчеркнул: «Мне внутри страны и за рубежом задают вопрос, собирается ли действующий глава государства через референдум продлить сроки своих полномочий, так сказать, обнулить президентский срок. Отвечаю: таких намерений не было и не будет».

Также изменился порядок выборов в парламент. Будет введена смешанная система: 30% депутатов станут избираться по мажоритарной системе, остальные — по пропорциональной. В судебной сфере предполагается создание Конституционного суда, установление независимого статуса уполномоченного по правам человека и запрет смертной казни.

Еще одним из изменений стало исключение положений о правовом статусе и полномочиях бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Он заверил, что поддерживает поправки, поскольку Конституция должна отражать изменения в обществе.

В Казахстане все это время существовала закрытая политическая система, указал в ходе дискуссии казахстанский политолог Андрей Чеботарев. По его словам, одним из показателей этого стало сокращение числа партий - сейчас их зарегистрировано всего 5. Теперь согласно поправкам в Конституцию Казахстана, с 7 до 5% сокращается барьер для прохождения партий в парламент, снижается с 20 тыс. до 5 тыс. число подписей избирателей, необходимых для регистрации партии, а также в целом упрощается вся процедура регистрации.

В Казахстане уже четырежды вносили изменения в конституцию, напомнил в одном из своих выступлений общественный деятель, экс-депутат парламента Мурат Абенов. К сожалению, по его выражению, «те поправки всегда были направлены на укрепление централизованного государства, а регионы не имели свободы».

По выражению эксперта берлинского Центра восточноевропейских и международных исследований Беате Эшмент, после январских событий Токаев не сделал большой шаг, которого от него ждали, но, возможно, ему удастся сделать множество мелких шагов, которые приведут Казахстан к необходимым переменам.

Тем не менее ряд критиков сомневается, что принятие на референдуме предлагаемых поправок в конституцию действительно изменит авторитарную систему правления, выстроенную за десятилетия правления Назарбаева. Напомним, в числе прочего, после январских событий 3 зятя первого президента Казахстана, его племянник и другие родственники были смещены с занимаемых ими должностей.

Досым Сатпаев, политолог, говорит: «Основная задача предстоящего референдума — получение легитимности Токаева. До января 2022 года многие в Казахстане считали, что Токаев — несамостоятельный игрок.На мой взгляд, референдум — это репетиция будущих президентских выборов в Казахстане, потому что для Токаева сейчас важно понять, сколько в стране его сторонников. Подсчет реальных голосов будет неким социологическим неформальным замером для власти, которая поймет, насколько мощная поддержка у Токаева и насколько мощная протестная группа». 

Евгений Жовтис, правозащитник считает, что «Наиболее сбалансированной и демократической была Конституция Казахстана 1993 года. А Конституция 1995 года и все, что с ней дальше происходило, — это классический документ политической целесообразности. Теперь Токаев пытается за счет этих поправок сделать две вещи. Первую, с точки зрения внутренней политики, очень серьезную. Я имею в виду переворачивание страницы тридцатилетней истории правления Назарбаева и окончательный его уход из власти, зафиксированный в Конституции. Это такой сигнал обществу через референдум и поправки, что все, эта эпоха закончилась. Начинается Новый Казахстан. И с другой стороны, пытается что-то изменить, проводить какие-то реформы, и через этот референдум Токаев заручается поддержкой людей, пусть даже с использованием административного ресурса.

Если рассматривать частные вещи, то какие-то конкретные поправки что-то позитивное в себе несут и что-то меняют. А есть чисто популизм. Например, норма о близких родственниках президента, которые не смогут, согласно новой поправке, занимать должности на политической госслужбе».

Ирина Медникова, руководитель попечительского совета Общественного фонда «Молодежная информационная служба Казахстана», считает: «Из плюсов этого процесса я бы отметила то, что проведение референдума, при всей его скомканности и странности, отматывает нас немного назад — от суперпрезидентской к просто президентской модели управления, и, может быть, даже закладывает какие-то основы для настоящих демократических реформ и практик. Но сам процесс, как он организован, как раз все еще говорит о том, что решения принимаются по-прежнему в одном-двух кабинетах, а обществу спускается готовое решение».

В зависимости от конкретных пунктов новой Конституции, есть критика и положительные оценки политологов. Также эксперты считают, что после референдума будут проведены внеочередные парламентские выборы. Намеки на это были в выступлении председателя Народной партии Казахстана, бывшего советника президента Назарбаева по политическим вопросам Ермухамета Ертысбаева. 

Таджикистан

После обретения независимости Таджикистана, в 1991 году была создана рабочая группа по подготовке проекта новой Конституции. В 1992 году текст Конституции был опубликован для всенародного обсуждения. По требованию противоборствующих сторон во время гражданской войны в нее были внесены изменения. 6 ноября 1994 года состоялся референдум по новой Конституции, и прошли президентские выборы. Принятый основной закон состоит из 10 глав и 100 статей. 

Конституция предусматривает унитаризм, сильную президентскую власть, статус таджикского языка как государственного и русского, как языка межнационального общения, а также автономию - ГБАО. Поправки могут вноситься путем референдума, что и было сделано 3 раза: 26 сентября 1999, 22 июня 2003 и 22 мая 2016 года.

Первые изменения произошли в 1999 году, через 2 года после подписания межтаджикского мирного договора. В Конституцию был введен механизм политического консенсуса, разрешающий регистрировать партии религиозного характера. Изменения продлили срок полномочий президента с 5 до 7 лет и разделили парламент страны на две палаты – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.

В 2003 году на обсуждение выносились 56 изменений и дополнений, по результатам был убран верхний возрастной порог для кандидатов в президенты (ранее не старше 65 лет), одному и тому же лицу разрешалось занимать должность президента более 2 сроков подряд.

Третий референдум состоялся в 2016 году. Всего был принят 41 пункт. По итогам был изменен возраст возможных кандидатов в президенты с 35 до 30 лет. В Конституции закрепили статус «Лидера нации», предоставивший Эмомали Рахмону целый ряд полномочий, в том числе, право выдвигать свою кандидатуру в президенты неограниченное количество раз. Одной из важнейших поправок стал и запрет на партии религиозного и националистического характера. В 2016 году явка составила 92%, за поправки проголосовало 96,6 % избирателей.

Таджикский политолог Парвиз Муллоджанов в интервью «Озоди» отмечал, что власти республики понимают критику международных организаций по отношению к себе, но в существующей модели их исправление не представляется возможным: «Модель управления уже сложилась и для ее изменения нужны серьёзные реформы, к которым они не готовы. Возможно, что в правительстве сегодня просто нет убежденных реформаторов, то есть людей, которые понимали бы необходимость масштабных реформ и имели представление о том, как их реализовать на практике».

«Все изменения и дополнения, принятые посредством референдума, принимались в тех условиях, когда необходимо было совершенствовать государственное устройство в стране. Так, первые изменения и дополнения были приняты как условие подписания мирного соглашения в стране. Последующие изменения были важны, как подход по совершенствованию системы государственной власти в стране», - считает политолог Шерали Ризоён. Он отмечает, что Конституция сформировала устойчивые государственные институты после хаотизации 90-х годов, которые в итоге доказали свою жизнеспособность и продолжают формировать условия для поступательного развития в стране.

Узбекистан

В Конституцию Узбекистана, принятую 8 декабря 1992 года, вносились поправки 11 раз. После прихода к власти Шавката Мирзияева в Конституцию также вносились изменения и дополнения. В частности, в 2017 году были внесены поправки для модернизации судебной системы, а в 2019 году – для «демократизации правительства и его подотчетности».

 После своего переизбрания в 2021 году Шавкат Мирзияев вновь подчеркивал необходимость конституционной реформы.

В своем «Поздравлении народу Узбекистана» по случаю Дня Конституции 7 декабря президент предложил более десятка других поправок к конституции. Среди них — закрепление в качестве конституционной нормы принципа «Новый Узбекистан – социальное государство», отражение государственной молодежной политики, вопросов недопущения детского труда, экологической тематики, закрепление роли и статуса институтов гражданского общества и другие. Известно также, что часть поправок будет касаться сферы здравоохранения.

Фракции двух политических партий Узбекистана договорились 16 мая и провели заседание по внесению изменений в конституцию Узбекистана. «Глобализация, цифровизация, быстро изменчивые социально-экономические и политические процессы, модернизация всех сфер жизни общества и государства требуют проведения конституционно-правовых реформ», — пояснили в «Миллий тикланиш».

Пресс-секретарь главы государства Шерзод Асадов отметил: «Статья 40 действующей Конституции гласит, что “Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь”. Убежден, что в нынешних условиях, когда мы ставим перед собой большие цели и задачи в области здравоохранения, одной этой конституционной статьи недостаточно. Сегодня нам необходимо еще больше укрепить конституционные основы нашей медицинской системы».

«Государство должно принимать действенные меры по охране окружающей среды. Потому что без чистой экологии нет смысла говорить о сохранении здоровья населения и генофонда нации. При этом государство должно взять на себя ответственность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушений в сфере экологии», — заявил президент. Проект изменений планируется представить на референдум в конце 2022 года. 

Ташкентский политолог и эксперт по Центральной Азии Фархад Толипов говорит, что неясно, какие вопросы он охватит: «Сейчас трудно сказать, какие изменения будут внесены в Конституцию Узбекистана. Наверное, казахстанская модель, казахстанский процесс в какой-то степени стал триггером для Узбекистана. Там тоже идет такой синхронный и параллельный процесс обновления Конституции. После создания комиссии по внесению изменений в Конституцию, СМИ, официальные круги, члены этой комиссии стали говорить одну важную мысль, что Конституция – не догма».

Туркменистан

Конституция Туркменистана была принята 18 мая 1992 года, поправки вносились 7 раз. К основам конституционного строя относятся президентализм (президент является также главой правительства согласно статье), светскость, нейтралитет, разделение властей, ряд прав человека, суверенитет народа, статус Ашхабада как столицы. Поправки в конституцию могут быть внесены путем референдума или квалифицированным большинством в две трети членов Меджлиса. Не подлежат изменению положения о форме государственного строя — президентской республике.

25 сентября 2020 Президент подписал приказ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана». Поправки предполагали создание в стране двухпалатного парламента.​ Ранее изменения в Конституции одобрил Халк Маслахаты, а действующий однопалатный парламент Меджлис единодушно поддержал проект этого конституционного закона.

Новая Конституция вступила в силу 1 января 2021 года.

Работа по изменению действующей Конституции Туркменистана началась осенью 2019 года, пишет туркменское бюро Радио Свобода. 25 сентября 2019-го на заседании Халк Маслахаты было принято решение о создании комиссии по внесению изменений и дополнений в Основной закон. Это решение вызвало острую реакцию в стране и за ее пределами: в частности, туркменские диаспоры за границей проводили акции протеста против внесения изменений в Конституцию.

Критики поправок считают, что под видом «совершенствования» Конституции президент пытается окончательно узурпировать власть и сделать необратимым процесс передачи престола по наследству. В последний раз поправки в Конституцию Туркменистана вносились в сентябре 2016 года. Тогда из Основного закона страны убрали положение, ограничивающее право выдвигаться на пост президента кандидатам старше 70 лет. 

Новые конституционные изменения сам президент Бердымухамедов назвал «еще одним важным шагом на пути к демократизации».

Проживающий в Лондоне представитель туркменской оппозиции и один из руководителей движения «Демократический выбор Туркменистана» Какамурад Хыдыров считает, что Бердымухамедов делает то, чему «научился» у первого президента Ниязова: «Пожизненное членство бывшего президента в верхней палате означает, что в процессе он будет руководить Народным маслахатом пожизненно. Бердымухамедов хочет передать пост президента своему сыну Сердару, а сам руководить верхней палатой. Таким образом он хочет лично проследить за всем и контролировать всё. И его сын вряд ли даст обществу что-то хорошее. Потому что всё, что он знает, — это текущие действия Бердымухамедова». 

Казахстанский политолог Дос Кошим также говорит «Азаттыку», что страны Центральной Азии копируют друг у друга законы и структуры: “Делая экс-президентов членами верхней палаты, Туркменистан показывает, что у них есть почетное место в будущем. Таким образом, Туркменистан лишает бывших президентов возможности выступать против следующих правителей.

Напомним, Сердар Бердымухамедов, сын бывшего президента Гурбангулы Бердымухамедова, пришел к власти после президентских выборов в этом году. Бывший президент Бердымухамедов стал председателем Халк маслахата.

Новый президент Туркменистана уже отличился новыми законами. Turkmen.news указавает на принятые в последнее время меры, которые явно ущемляют интересы женщин. В апреле сайт сообщил о запрете на оказание ряда услуг в салонах красоты, которые, судя по всему, предполагают введение в тело «инородных предметов». Радио «Азатлык» ранее сообщало, что сотрудники правоохранительных органов в Марыйском велаяте выписывали штрафы косметологам, предлагающим инъекции ботокса, наращивание ресниц и использование накладных ногтей, якобы из-за опасений за здоровье. 

Тотальному контролю чаще всего подвержены молодые люди, мечтающие получить образование за рубежом. «Хроника» сообщает, что с середины июня граждане, желающие учиться за границей, должны будут проходить собеседование с сотрудниками МНБ и Генеральной прокуратуры. 

Как отметило Turkmen.news, блюстители порядка теперь могут блокировать целые подсети IP-адресов с целью предотвратить использование VPN, что порой влечет за собой побочный эффект в виде полного отключения интернета на несколько дней.

Туркменский правозащитник Фарид Тухбатуллин, проживающий за границей, говорит: «В Конституции Туркменистана выполняются только те статьи, которые касаются лично президента. К примеру, все ждали, когда действующему президенту Бердымухамедову-младшему исполнится 40 лет, чтобы провести выборы, и эти «выборы» состоялись». 

Кыргызстан

Первая конституция Кыргызстана обсуждалась в парламенте два года и была принята в 1993 году. В 1994 году были внесены изменения, ограничивающие права президента. Однако конституционные поправки 1996 года расширили полномочия президента.

После Тюльпановой революции в 2006 и 2007 годах в Кыргызстане произошел конституционный кризис. Другими словами, Кыргызстан – страна, которая вернулась к своей первой Конституции. Несмотря на то, что Конституция, принятая в 2010 году, предусматривала не изменять Основной закон до 2020 года, в 2016 году в стране была проведена очередная конституционная реформа и Кыргызстан стал президентской республикой.

По словам кыргызского политолога Эмильбека Жороева, Кыргызстан имеет свои особенности в изменении Конституции: «Бесконечная череда изменений в конституции говорит о некой ностальгии, тщетной вере людей, что изначально все было хорошо и надо возвращаться к первоначальной версии конституции. Почему люди стремятся к первой конституции? В первые годы независимости присутствовала некоторая сбалансированность политических элит, открытость к изменениям и демократическим реформам. Соответственно, конституции писались с прицелом на большую свободу человека, открытость и политический плюрализм» . 

По его словам, впоследствии почти все изменения в Конституцию вносили все больше и больше ограничений и сокращений, централизацию власти в офисах. В Кыргызстане приходит понятие, что с каждым изменением становится все хуже. Поэтому там самым основным законом считают Конституцию 1993 года. 

За 30-летнюю историю независимого Кыргызстана страной руководили шесть президентов, а Конституция менялась 11 раз. Садыр Жапаров стал очередным президентом, который вместе с приходом к власти решил изменить Конституцию Кыргызстана.

Одним из основных изменений стало сокращение депутатов Жогорку Кенеша со 120 до 90 парламентариев. Вместе с этим изменилась и система выборов депутатов.

Изменив Конституцию Жапаров вернул Кыргызстан к президентской форме правления. В ней также усложнилась процедура отрешения от должности президента. Президент также может избираться дважды на пост главы страны. Один срок равен пяти годам.

Еще несколько важных изменений, которые дают новые полномочия президенту: право вносить собственные законопроекты в парламент, назначать глав районных администраций и проводить референдум по собственной инициативе.

Проект новой Конституции не раз подвергали критике активисты, юристы и международное сообщество. Венецианская комиссия, которая состоит из юристов-конституционалистов мирового класса, посчитала, что Конституционная реформа в Кыргызстане имеет серьезные недостатки.

Эксперты комиссии подвергли сомнению легитимность Конституционного совещания, которое работало над Основным законом страны. Также эксперты считают, что депутаты, у которых срок полномочий истек еще осенью 2020 года, не имели права утверждать конституционную реформу.

В заключении комиссии говорится, что в проекте новой Конституции прописана чрезмерная власть президента над другими ветвями власти, а также ослаблена роль парламента. Все это создает большие риски и нарушает систему сдержек и противовесов.

В топ-10 государств, где за последние 20 лет чаще всего менялась Конституция, вошли Мексика, Новая Зеландия, Бразилия, Швейцария, Австрия, Израиль, Чили, Колумбия, Грузия и Индия. 

Но, другое дело, какие цели преследуют инициаторы конституционной реформы. В развитых странах обновляют конституции, чтобы соответствовать современным запросам общества и расширять права человека, а также устанавливать гарантии реализации различных социальных прав, укреплять национальное единство и идентичность, защищать суверенитет и интересы граждан, развивать регионы и расширять возможности участия в принятии решений. 

Анна Мирзоева 

Dialog.TJ 

 

А также читайте: