asia 09

Подготовку к международной конференции «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности» начали в Ташкенте еще полгода назад. Обстановка в регионе за прошедшее время существенно изменилась. И так случилось, что прошла эта конференция в дни жесткого обострения военно-политической ситуации в Афганистане.

Поэтому тема Афганистана — в рамках сессии по безопасности заявленная заранее — стала на представительной международной встрече политиков и экспертов одной из центральных. Это неизбежно: растерзанная войной страна является своеобразным «мостом» между двумя громадными регионами Земли, экономическое сотрудничество в границах которых без урегулирования ситуации в Афганистане очень затруднено.

Ташкент — открытый город

Приехав в Узбекистан в первый раз после долгой паузы в марте 2018-го года (кстати, тоже на конференцию по Афганистану), я еще тогда поразился и открытости дискуссии, и тому, как свободно можно пообщаться с любым из чиновников, и тому, как мобильны местные СМИ, только ищущие повода взять интервью у иностранного гостя.

ℹ️ С официальной заявкой на участие в конференции июля две тысячи двадцать первого я, признаюсь, несколько припозднился. Тем важнее для меня отметить профессиональную и слаженную работу сотрудников посольства Узбекистана в России и пресс-службы узбекского МИДа, которые оформили все документы моментально и в срок.

Хочу поблагодарить и ташкентских коллег, активно и легко идущих на контакт, помогавших во всем и буквально осаждавших меня с первой минуты пребывания в Ташкенте. Главное, на мой взгляд, то, что сегодня узбекские журналисты не ищут от комментаторов одних только комплиментов и дифирамбов, а задают важные и острые вопросы, на которые ты волен отвечать свободно и безо всякой цензуры.

Нынешняя конференция начала работу в Ташкенте 15 июля. В этот день здесь прошло торжественное открытие Института Центральной Азии, о чем мы уже писали.

По сути, данный институт должен стать еще одной аналитической и дискуссионной площадкой регионального сотрудничества, о чем я и сказал в интервью телеканалу «Узбекистан-24».

Очень высокий уровень

Главное пленарное заседание конференции началось 16-го июля в Ташкентском Международном Конгресс-центре VIP-уровня, построенном в 2019-м году, в окружении полицейских кордонов и военных с автоматами в бронемашинах. И эти меры безопасности я бы не назвал излишними.

Конференция собрала таких важных гостей, что центр Ташкента на время показался буквально центром мира. На минуточку: в форуме участвовали президент Афганистана Ашраф Гани, премьер-министр Пакистана Имран Хан, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, министр иностранных дел России Сергей Лавров, главы внешнеполитических ведомств более чем двадцати стран Центральной и Южной Азии, спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад, более сотни иностранных и местных экспертов и политологов из сорока стран, десятки журналистов ведущих мировых изданий.

Открыл собрание президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев.

Узбекский лидер сразу же дал понять, что конференция — не разовое мероприятие, и предложил сделать проведение подобного межрегионального форума ежегодным.

На пленарном заседании выступили главы государственных делегаций. Многие прибыли в Ташкент и присутствовали в зале физически; речи некоторых — из-за непрекращающейся пандемии — звучали с огромных мониторов.

О чем говорили?

Суть большинства выступлений была позже выражена в итоговом заявлении глав МИДов стран Центральной и Южной Азии. Его авторы подчеркнули важность роли Афганистана как «регионального моста» для соединения Центральной и Южной Азии и призвали к содействию экономическому развитию Исламской Республики Афганистан посредством реализации общих региональных проектов.

Итоговое заявление декларирует самые добрые намерения всех собравшихся. Однако очевидно, что процесс достижения всех поставленных целей будет непростым. Грустным примером тому — факт небольшой перепалки, возникшей в ходе самого заседания между главами делегаций Афганистана и Пакистана.

Президент Афганистана Ашраф Гани подверг резкой критике деятельность Пакистана на афганском направлении. Сославшись на данные афганской разведки, он сообщил, что за последний месяц более 10 тысяч боевиков прибыли в Афганистан из Пакистана и других мест.

Гани заявил, что пакистанские генералы обещали ему оказать давление на талибов (движение «Талибан» запрещено в РФ) в целях содействия мирному урегулированию, однако, по его словам, сторонники «Талибана» в Пакистане «открыто празднуют» нанесение ущерба инфраструктуре и афганскому народу.

В свою очередь, премьер-министр Пакистана Имран Хан отреагировал на критику афганского лидера, назвав вышеупомянутые заявления несправедливыми. Он отметил, что Исламабад делает все возможное, чтобы убедить талибов сесть за стол переговоров и найти политическое решение конфликта.

Талибы: демонизировать или признавать?

В течение одного лишь дня в рамках конференции прошли три заседания: секция «Торговая и транспортная взаимосвязанность для устойчивого роста», секция «Возрождение культурно-гуманитарных связей как путь к укреплению дружбы и взаимного доверия» и секция «Региональная безопасность. Вызовы и угрозы».

Слова «взаимосвязанность», «вызовы», «риски» и «безопасность» звучали на каждом заседании чаще других, а на последнем — еще и слово «талибы».

Хочу отметить: если первыми переговоры со своими многолетними противниками-талибами начали в последние годы вести Соединенные Штаты Америки, то сама идея признания движения «Талибан» как равноправного участника в переговорах о мире принадлежит бывшему главе Узбекистана Исламу Каримову.

«Нравится нам Талибан, не нравится нам Талибан — это воля, прежде всего, афганского народа. Кто завтра будет в правительстве, какое правительство будет сформировано — мы должны как руководители соседних государств делать необходимые выводы из той реальности, которая (...) диктует (...) прагматические подходы», — говорил Каримов еще в сентябре 2000-го года.

А в 2015-м первый президент Узбекистана снова вернулся к этой теме: «Убежден, как бы ни складывалась ситуация в Афганистане, нет другого решения афганской проблемы, кроме одного – это мирные политические переговоры между основными противоборствующими сторонами под эгидой ООН».

Давним словам Ислама Каримова сегодня практически вторит бывший глава узбекского МИДа, посол Узбекистана в США, а ныне сенатор Садык Сафаев.

«Представители Талибана ясно понимают, что мир изменился, Афганистан изменился, и они готовы воспринимать новую реальность, — говорит мне авторитетный дипломат и политик в кулуарах конференции. — В любом случае, игнорировать Талибан нельзя. Это та сила, которая имеет большое влияние, и ясно, что они должны быть инкорпорированы в общеафганский мирный процесс. Мое убеждение также в том, что решение вопроса Афганистана требует огромного международного участия, инвестиций, сотрудничества. Для того, чтобы добиться этого, любая власть в Афганистане должна понимать, что [у них] должно быть рукопожатное правительство, которое уважает основные фундаментальные права, общепризнанные нормы, которые не могут быть игнорированы, поэтому любые переговоры о будущем Афганистана должны проистекать из учета этих реалий».

Выступивший на конференции профессор Казахстанско-немецкого университета, специалист по вопросам безопасности в Центральной Азии Рустам Бурнашев тоже в целом считает, что при отсутствии негативного внешнего вмешательства Афганистан будет эволюционировать в сторону выстраивания договороспособной государственности.

«В целом движение Талибан, как оно существовало в конце 1990-х годов, было вполне договороспособным. Думаю, его часть, которая ведет сейчас переговоры с США, Россией, Ираном, сохраняет это качество. Но проблема в том, что сейчас движение Талибан — не какая-то достаточно хорошо институционализированная организация, а скорее ''зонтичный'' термин, объединяющий под собой кого-угодно, кто в тех или иных тактических целях готов назвать себя ''талибами''. Соответственно, договоренности, достигнутые с одними из этих групп, могут оказаться совершенно не имеющими значения для других. Тем не менее, я считаю, что, если в перспективе какие-то силы, именующие себя «талибами» войдут в руководство Афганистана, они с высокой долей вероятности будут вполне договороспособными», — говорит Бурнашев в интервью «Фергане».

С легитимностью талибов, как считает эксперт, пока также все достаточно сложно. Смогут ли талибы удержать власть и установить государственный контроль?

«Контроль — это создание [государственных] институтов, признание этих институтов населением и полевыми командирами, формулирование четкой идеи государства, которая будет разделяться гражданами. Этот вопрос остается открытым и, скорее всего, ответ на него отрицательный: Афганистан — классический пример слабого государства со слабым обществом, основной особенностью которого является внутренняя фрагментированность и отсутствие общей идеи государства».

Что же сначала — безопасность или инвестиции?

Узбекистан сегодня намеренно не берет на себя роль посредника или переговорщика между талибами и администрацией афганского президента Ашрафа Гани, целеполагая другую — более широкую и стратегически обстоятельную комбинацию.

«Установка на то, что военного разрешения сложившейся в Афганистане ситуации нет, разделяется практически всеми, как минимум — внешними, заинтересованными сторонами, — добавляет вышеупомянутый профессор Бурнашев. — Если нет военного решения, на первый план выходят экономические проекты и соответствующие инициативы. Иначе нужно просто говорить об изоляции конфликта и максимальном дистанцировании от него. То есть, выбор вариантов крайне ограничен. Таким образом стейкхолдерами и бенефициарами инициативы, теоретически, становятся все страны, затрагиваемые ситуацией в Афганистане и заинтересованные в ее урегулировании, особенно, если инициатива не будет замыкаться исключительно на Южной Азии, а будет иметь тенденцию к расширению, например — в сторону Ирана».

Безусловно, в ситуации неопределенности, политической и военной нестабильности, что наличествует в Афганистане, риски и вызовы, связанные с реализацией любых экономических проектов, а особенно инфраструктурных, многократно возрастают. Но, собственно, обеспечение безопасности и есть управление рисками и вызовами в ситуации неопределенности.

«Соответственно, задача состоит в оценке этих рисков и постепенной их минимизации через пошаговую реализацию экономических проектов так, чтобы выгода для конфликтующих сторон от экономических проектов превышала выгоды от собственно конфликта», — считает Бурнашев.

Кажется, именно этот тезис хотели донести до партнеров и до мирового сообщества организаторы международного форума в Ташкенте.

Выступая на конференции, директор Института стратегических и межрегиональных исследований (ИСМИ) при президенте Республики Узбекистан Элдор Арипов сделал особый акцент на том, что именно крупные экономические, инфраструктурные проекты могут и должны выступать неотъемлемым элементом общих усилий по укреплению безопасности и стабильности на всем пространстве Центральной и Южной Азии, включая усилия по продвижению мира в Афганистане.

Главное — задать вектор

Когда конференция уже кончилась, а я вернулся в Москву и начал писать эту статью, то решил обратиться к директору ИСМИ Арипову за уточнением. Я написал ему в Telegram (сегодня это самый простой способ коммуникации с Узбекистаном) и спросил: «Тут уже эксперты в Фейсбуке спорят о том, что первично — безопасность или экономическое сотрудничество. Не могли бы вы сформулировать еще раз другими словами главный месседж межрегиональной инициативы Узбекистана, как бы отвечающий на эту дилемму?»

— Все очень просто, Даниил, — ответил мне господин Арипов буквально через пять минут. — Президент нашей страны по сути предложил новую повестку для региона — повестку Развития. Развития по самым разным направлениям — в торговле, в транспорте, в туризме. Тем самым создаётся основа, вокруг которой можно объединиться. Так стимулируется интерес к миру, безопасности, стабильности.

— Торговать намного выгоднее, чем воевать. Консенсус на этой основе намного прочнее любых политических договорённостей или геополитических сделок.

До сих пор такой подход никто не предлагал, и поэтому он сразу нашёл широкую поддержку среди наших соседей и партнёров», — сказал Элдор Арипов.

* * *

Надо сказать, что пока конференция еще продолжалась, страны-участники уже проанонсировали новые мероприятия и новые форматы сотрудничества.

Так, о создании четырехсторонней площадки для консультаций по поддержке мирного процесса в Афганистане договорились представители Узбекистана, США, Афганистана и Пакистана.

А лидеры всех пяти постсоветских стран Центральной Азии уже 6-го августа встретятся в туркменской Авазе, где кроме всего прочего пройдут еще и Диалог женщин-лидеров, Экономический форум, Международная выставка и Выставка традиционных блюд, а также праздничный концерт мастеров культуры и искусства стран региона.

Иншалла, как говорят на Востоке. Дай Бог, чтобы поспешный уход из Афганистана войск США и их союзников повлек за собой не дестабилизацию окружающих стран, а скорейшее урегулирование ситуации, налаживание прочного мира и взаимовыгодного сотрудничества.

По крайней мере, сегодня ясно, что в Ташкенте этого очень и очень хотят.

Источник: Фергана News

А также читайте: